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种谔是鄜延路兵马总管，他在西北征战无数，经验丰富，看问题的角度也很准确。是时，蚕食西夏的确是最好的策略，可是宋神宗并没有让种谔负责筑城，而是将任务交给一个名为徐禧的人。
徐禧此人年少有为，也是满腹学识，之后被破格提拔，宋神宗对其十分信任。当然了，徐禧的根基也不简单，我们可以将其看作是皇帝的心腹。
从信任的角度来看，宋神宗将筑城的事交给了徐禧和宦官李舜举，在北宋，文官的权力是大于武将的，到了前线徐禧就成了总指挥。但这里有一个大问题，那就是徐禧根本不懂用兵，对行军打仗没有丝毫经验，派一个外行去指挥军队，真的是宋神宗的一大失误。
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徐禧没有采取种谔的建议，而是将筑城地点选在了永乐城。永乐城地势险要，易守难攻，然而永乐城有一个最大的缺陷——没有水源。
永乐城位于西北苦寒之地，不像南方水源充足，在这里找水源十分困难。如果城内没有水，一旦被敌人围困，必将成为死城。人没有饭吃还能坚持一段时间，没有水喝，几天就可能会死亡。
史料记载，“永乐依山无水泉，独种谔极言不可，禧率诸将竟城之，赐名银川砦；禧等还米脂，以兵万人属曲珍守之”。
对于这个决定，种谔坚决反对。这根本不是什么地点选择问题，没有水源，就是原则问题。可是徐禧不听，将种谔打发到了延州。随后，徐禧发动23万民夫，开始建城，城池建得很顺利，14天之后，工程结束。