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第四，GATT解决争端机制比较混乱。这个问题主要是在1979年东京回合以后出现的。东京回合中达成了一系列的非关税守则：《贸易技术壁垒守则》、《倾销与反倾销守则》、《补贴与反补贴守则》、《民用航空器贸易守则》等，但只有《海关估价守则》、《倾销与反倾销守则》和《贸易技术壁垒守则》规定了“用尽救济”的要件，即在诉诸GATT第22条和第23条之前，应使用各守则本身规定的争端解决程序，这就使得GATT争端解决的一般程序与这些守则中的特别程序存在着冲突。缔约方在选择争端解决机制时，既可选择GATT第22条和第23条规定，也可选择东京回合达成的各守则的规定，使得GATT争端解决出现了混乱不堪的局面。
三、WTO争端解决机制概述
（一）WTO《关于争端解决规则和程序的谅解》
为了克服GATT争端解决机制的不足，乌拉圭回合谈判的一个重点是建立一个更完善的争端解决机制。1986年9月《发起乌拉圭回合谈判的部长宣言》就争端解决问题作出了如下表述：“为了保证为所有缔约方的利益迅速、有效地解决纠纷，同时认识到GATT更加有效和可执行的规则和纪律可能对此有所贡献，谈判应当旨在改善并加强争端解决的程序和规则。谈判的内容应当包括制定充分的监督制度，以促进通过的决议能够得到执行。”经过漫长的谈判，随着1994年4月15日《建立世界贸易组织马拉喀什协议》正式签署，作为其附件的《关于争端解决规则和程序的谅解》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes，DSU）也同时获得了通过。