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同样，对于国内事务，周也一直小心谨慎，在制订计划时考虑毛泽东的立场。人民代表大会通过并公布的新宪法保留了毛主席有关教导的精神，如“继续革命”的理论。与1954年版本有106条冗长的宪法相比，新宪法只有30条，更加简短。它确定了“文化大革命”期间出现的大字报是“继续社会主义革命”的一个新的形式。它还回顾了美国人权法案，并保证“言论、新闻、出版、集会、结社、游行和示威自由以及罢工自由”。确切地说，其最后一章就是意味着保障中国公民的权利。新宪法还允许公民有自己的宗教信仰，更加肯定个性，同时公民也有“不信仰宗教和宣传无神论的自由”。
周恩来新组建的国务院将面临的最大的问题实际上就是一个：经济问题。尽管拥有丰富资源和具有高度纪律觉悟的人口优势，但1974年对于中国来说仍然是失望的一年。《人民日报》元旦社论曾习惯于以长篇大论罗列所取得的经济成就，而今年只用了简单的一句话来描述：“全部工业和农业产量产值比1973年同期有了一个新的增长。”台湾情报部门公布的，经美国分析家证明是真实可信的，中共中央委员会秘密文件承认，主要工业领域的生产出现下降。其中煤炭生产比预期目标大幅减少835万吨。文件称，其他生产的减少已经“拖了整个国民经济的后腿”。